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央行出售债券和发行债券的主要区别体现在主体和行为上。
1、主体：发行债券的是财政部门或政府所属机构，而央行作为银行机构，不会发行债券，央行发行的是货币，即人民币，而债券的出售方是债券的持有人，他们可能是个人或机构。
2、行为：发行债券是筹集资金的行为，而央行出售债券是其调节经济的一种手段，当央行需要调节市场货币流通量时，会通过在公开市场出售债券来回收市场上的流动性，从而达到调节经济的目的，发行债券是为了筹集资金，而央行出售债券是为了调节经济。
央行不会发行债券，但会通过出售债券来调节市场货币流通量。